为全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于我市建设中国特色社会主义先行示范区的行动部署，经市委市政府同意，市安委会近期印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动方案（2020-2025年）》（以下简称《行动方案》）。现作如下解读说明。

　　一、制定背景

　　2019年8月，中共中央、国务院出台关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，提出打造安全高效的生产空间，提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作等系列工作要求，赋予深圳打造可持续发展先锋的战略定位。

　　同年11月，广东省委、省政府出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干措施》，强调要深刻领会支持深圳建设先行示范区的战略意图，加强省市联动、统筹协调，举全省之力支持深圳建设先行示范区。

　　同年12月，市委、市政府印发《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》，明确未来一段时期内先行示范区建设的战略定位、阶段发展目标和重点任务，将“提升城市灾害防御能力”作为专项任务纳入“率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范”版块，并明确任务内容为“建立城市安全发展指标体系，强化安全风险分级管控和隐患排查治理，实施事故灾难和自然灾害防治能力建设重点工程，打造全国安全发展示范城市。加强大湾区应急信息共享和培训交流，提升跨区域突发事件预防和应对能力”，牵头单位为市应急管理局。

　　二、参考依据

　　（一）上级文件精神。在中央、省、市有关深圳市建设中国特色社会主义先行示范区文件基础上，《行动方案》还重点参考了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）、《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号）、《国务院安委会办公室关于印发<国家安全发展示范城市评价细则（2019版）>的通知》（安委办〔2019〕16号）等系列文件精神。

　　（二）国内外先进做法。起草《行动方案》时，充分借鉴了纽约、伦敦、中国香港、新加坡、东京等国际发达城市，以及北京、上海等兄弟省市，在城市安全管理方面行之有效的做法和经验。

　　（三）深圳安全发展实际。在起草《行动方案》前，系统对比研究了纽约、伦敦、巴黎、新加坡、东京、香港等国际发达城市的安全形势历史变化，分析了深圳市当前所处的安全发展阶段，查找与国际一流城市安全发展核心指标存在的差距，厘清了制约安全形势实现根本好转的薄弱环节和突出短板，以问题为导向提出未来5年深圳建设安全发展先行示范区的行动目标和主要任务。

　　三、《行动方案》框架和主要内容

　　《行动方案》包含4部分：指导思想、行动目标、主要任务、保障措施。

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持守土有责、依法管理、源头防范、精准治理、社会共治，为深圳全面建成现代化国际化创新型城市、加快建设中国特色社会主义先行示范区提供安全和谐的社会环境。

　　（二）行动目标。未来5年，分3个阶段实现建设安全发展先行示范区的行动目标：到2021年，成功获评“国家安全发展示范城市”。到2023年，重大灾害事故风险得到有效管控，重特大灾害事故基本杜绝，较大及一般灾害事故总量明显减少。到2025年，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平显著提升，社会共治格局基本形成；安全发展核心指标达到国际一流或国内领先水平，其中当前已处于国际一流水平的各项指标（火灾十万人口死亡率、道路交通十万人口死亡率、道路交通万车死亡率）继续保持，处于较好水平的（亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、年均因灾直接经济损失占国内生产总值比重、年均每百万人口因灾死亡率）力争达到国际一流水平，处于一般水平的（工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、十万建筑从业人员事故死亡率）争取达到国内领先水平。

　　（三）主要任务。该部分是《行动方案》的主体，包含“一个加强、两个完善、五个构建”：具体包括加强城市安全源头治理，完善应急管理责任体系和领导组织架构，完善灾害事故一体化应对体系，构建城市安全法治保障体系，构建城市安全风险动态评估管控体系，构建应急管理科技支撑体系，构建城市安全群防群治格局，构建安全文化引领体系。为便于推动落实，将主要任务分解为117项工作安排以及对应完成时限、责任单位，拟作为附件随方案一并印发。

　　1．“加强城市安全源头治理”有关内容。将全生命周期管理理念融入到城市基础设施、工程项目安全管理工作中，分别明确规划、建设、运营等各个环节的安全管理措施；以加大安全配套设施建设力度、推进安全韧性城市建设、实施自然灾害防治重点工程为抓手，全面提升城市本质安全水平。

　　2．“完善应急管理责任体系和领导组织架构”有关内容。依托安全管理委员会、突发事件应急委员会，构建集中统一、权威高效的应急管理组织领导体制；全面厘清党委政府安全监管责任，确保每一个行业领域均有明确的监管主体；以指标考核和责任追究为抓手，督促责任落实。

　　3．“完善灾害事故一体化应对体系”有关内容。以统一指挥、权责一致、权威高效、上下联动的应急管理体制为基础，建立“综合性应急救援队伍为主，城市快速搜救尖兵和社会应急力量为辅”的应急队伍，以“智慧化应急指挥体系+先进的应急救援装备+完善的应急物资储备”为支撑，促进实现应急能力现代化。

　　4．“构建城市安全法治保障体系”有关内容。用足用好特区立法权，将城市安全发展整体立法、企业安全生产全面责任立法、自然灾害“全灾种”立法等创新理念，融入到安全发展相关法律法规制修订过程中；采取信用监管、行政执法、责任追究等法治手段，促进企业落实安全生产主体责任。

　　5．“构建城市安全风险动态评估管控体系”有关内容。完善风险主动辨识、精准分析、及时管控机制，健全重大风险联防联控体系，实现风险超前防范、隐患即时治理；对标《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》，实现重点场所、重点部位、重点环节全覆盖风险实时监测预警。

　　6．“构建应急管理科技支撑体系”有关内容。以科技和信息化推进应急管理现代化，构建“一库三中心”应急管理信息化体系，探索运用物联网、云计算、人工智能、区块链、5G等技术实施风险前端监测、及时感知、高效预警，打造智能化、智慧化、精准化风险监测预警体系；通过现代化应急装备的推广应用，提升应急救援效能；加大传统高危行业技术革新力度，提升企业本质安全水平。

　　7．“构建城市安全群防群治格局”有关内容。围绕市场主体、社会组织、个人等3个维度，分别提出针对性的任务安排，推动完善民主协商、社会协同、公众参与的群防群治格局。

　　8．“构建安全文化引领体系”有关内容。将安全应急教育纳入城市精神文明建设体系，健全服务全民终身学习的教育机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市安全治理共同体。

　　（四）保障措施。加强组织领导，在市安全管理委员会架构下，高规格统筹协调、部署推动《行动方案》落实；强化《行动方案》推进过程中的沟通联络、信息共享；依托年度安全生产专项经费，重点保障《行动方案》相关任务落地。

　　四、《行动方案》印发情况

　　《行动方案》经市委市政府同意，2020年10月12日正式印发实施。各区各有关单位在实施过程中如果遇到问题，可直接向深圳市安全管理委员会办公室反映。

深圳市安全管理委员会办公室 深圳市应急管理局

王延奎

2020年10月