深应急函〔2019〕370号

尊敬的钟帆飞委员：

　　《关于建立长效机制，发挥机关团体、企事业单位和广大市民在抢险救灾中的重要作用，群策群力应对突发事件的提案》（提案第20190370号）收悉。首先，感谢钟委员对我市应急管理工作的关心与支持，根据委员建议办理工作安排，我局为该提案的主办单位、市城市管理和综合执法局为会办单位，对此我局高度重视，认真研究落实，现将有关办理落实情况答复如下：

　　一、充分认识建立长效机制，发挥全社会力量，群策群力应对突发事件的重要意义

　　深圳毗邻港澳，面积不足2000平方公里，实际管理人口已超过2400万，地处华南沿海，属于亚热带季风气候，城市超强度开发，台风、暴雨等灾害性天气引发的山体滑坡、内涝等自然灾害多发频发，防灾减灾救灾形势严峻。2018年“山竹”防御期间，在市委市政府的正确领导和周密部署下，防御措施得到，未造成人员死亡。但“山竹”台风致使全市倒伏树木约11680棵，树枝损毁约4241棵。车辆受损严重，报案9547起，估损约8399.01万元。建立长效机制，发挥全社会力量，群策群力应对突发事件是妥善高效处置突发事件的有效手段，是确保深圳安全的重要保障，更是贯彻落实习近平总书记“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”防灾减灾救灾新理念的重要途径。

　　我市积极发挥社会力量等专业人才参与防灾减灾救灾工作，社会力量已成为我市减灾防灾救灾工作重要部分。市灾害社工队、减灾救灾联合会的建立，是社会力量及社会组织介入救灾机制的突破创新。在2015年光明“12·20”滑坡事故及近年来出现的台风、暴雨等自然灾害中，市灾害社工积极配合政府部门转移安置受灾群众，向受影响的群众提供心理抚慰、物资发放等救助服务，真正做到及时、有效地应对各种灾害，保证救灾工作协调、有序和高效运行，最大程度地预防和减少灾害事件造成的社会危害。

　　二、结合实际，大力推进应急救援队伍体系建设

　　（一）不断加强自身应急队伍建设。近年来，积极推动建立以消防救援为骨干，以解放军（武警部队）为突击力量、以专业救援队伍为依托、社会应急力量为补充、以应急专家为支撑应急救援队伍体系建设。我局自己组建了危险化学品应急救援一队、危险化学品应急救援二队和石油管道应急救援队伍。目前，正在修订《深圳市突发事件军地应急联动机制实施办法》，实现军地应急资源有效共享，进一步提高军地协同应急处置水平。

　　（二）依法推动企业应急队伍建设。2019年4月1日，《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）实施后，要求易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位建立应急救援队伍。全市各行业主管部门均要积极推动条例宣贯落实工作，

　　（三）夯实应急管理工作基层基础工作。2018年11月22日下午，在福田区召开全市基层应急工作现场会，总结推动福田区莲花街道紫荆社区基层应急管理先进经验，指导各区充分发挥社区和党群服务中心的平台作用，加强基层应急能力建设。

　　（四）推动社会应急力量建设。2016年5月成立深圳市减灾救灾联合会，作为全市从事防灾、减灾、救灾相关领域的机构及个人自愿结成的联合性、地区性、非营利性社会组织，不断推动城市社会力量加强防灾减灾体系建设。据统计，目前在民政部门登记注册，业务范围涉及应急知识培训、宣传及应急救援的社会组织约21家。2019年我市三支社会应急力量参加全国首届社会救援力量技能竞赛，并获得了优异成绩。

　　三、健全完善机制，确保防灾减灾救灾扎实有效

　　（一）坚持以防为主。市城市管理和综合执法局及其下属各相关单位均已组建应急队伍，并印发《深圳市绿化管理处应急预案》。在台风前，市绿化管理处和公园管理中心将会对树木进行修剪和加固，在绿化更新改造中也将优先选用抗台风树种。

　　（二）完善预警信息发布机制。加强预警信息发布和防灾知识宣传，台风防御期间，通过市突发事件预警信息发布中心全渠道高密度播放预警信息和防灾常识，提醒市民加强预防措施，动员社区工作人员和网格安全员，对车辆等重要贵重物品提前巡查，提醒不要停放在大树下、易涝等地方。

　　（三）加强应急演练。2018年，我市组织开展了2018年度全市防台风综合应急演练，共有各区和市委宣传部，市应急办、水务局（三防办）等33个单位参加。本次演练系统总结近年来我市应对台风灾害的成功机制和有益经验，全方位、多角度检验了我市防台风应急力量建设成果，取得了较好的效果，基本上达到了检验应急预案、检验应急队伍、检验应急机制、检验应急保障的目标。演练设计的10个场景，有7个在“山竹”台风中出现，为有效抵御“山竹”台风提供了基础保障。2019年，将继续统筹推动各有关部门和各区开展应急演练，检验队伍和应急机制。

　　（四）健全应急处置联动机制。在应对自然灾害和处置较大级别以上突发事件中，强化辖区政府负责先期处置和后勤保障、专业救援队伍负责应急救援、应急专家队伍提供决策支持、宣传部门负责信息发布和舆论引导、应急管理部门负责综合协调的联动机制。在重特大突发事件应急处置工作中，提前预置部队兵力，协调参与现场抢险救援处置工作，推进应急管理机制与国防动员机制有机衔接。

　　（五）建立完善社会力量参与日常防灾减灾活动机制。通过购买服务方式，委托有关社会组织，对基层有关救灾应急工作人员开展了防灾减灾救灾知识培训，以此推动灾情信息报送、灾害救助、气象灾害防御等各项业务工作。通过社会组织对社区居民的开展防灾减灾救灾知识培训，进一步普及社区居民防灾减灾知识和自救互助能力，提升社区综合防灾减灾能力。

　　（六）加强宣传引导。2019年，与深圳广电集团合作开办“城市安全哨”专题节目，共16期，重点曝光企业安全生产和城市安全管理中存在的违法行为、严重隐患和突出问题，并邀请专家点评，提出加强安全管理和改进安全工作的有关措施，以督促企业严格落实安全生产主体责任，防范安全事故的发生。积极利用多种渠道宣传发动全民尽自身能力参与灾后抢险救援。吸取“山竹”导致大量树木倒伏，灾后恢复慢的经验教训，及时宣传发动广大市民“各扫门前雪”，在自己能力范围能做好自己周边的抢险救灾工作。发动有能力的企业、有关人士，向抢险救援人员献爱心，赞助资金或物品。充分发挥巨灾保险的作用。

　　尊敬的钟帆飞委员，您对我们的办理和答复有何意见和建议，请及时反馈我们，以便我们及时改进工作。

　　再次感谢您对我们工作的关心和支持！

　　此函，敬请审阅。

深圳市应急管理局

2019年7月4日