访谈主题：12350安全生产领域举报处理办法修订

　　访谈时间：2019年12月18日（周三）下午15:00—16:00

　　主办部门：市应急管理局

　　访谈嘉宾：市应急管理局党组成员、二级巡视员李频，市应急管理局执法监督处处长余伟力

　　【主持人】：各位网民朋友大家好，欢迎关注深圳市应急管理局的在线访谈活动。为进一步做好安全生产领域的举报投诉工作，鼓励群众积极举报公共安全隐患和各类违法行为，市应急管理局近期修订了《深圳市安全生产领域举报处理办法》（以下简称《处理办法》），因此我们邀请到市应急管理局党组成员、二级巡视员李频、执法监督处处长余伟力来跟大家聊一聊，有关安全生产领域举报奖励的相关内容。首先请问李局，修订《深圳市安全生产领域举报处理办法》的背景是什么？

　　【李频】：各位网友下午好，很高兴通过这个平台与大家交流互动。修订《深圳市安全生产领域举报处理办法》，主要出于三个方面的考虑：一是国家法律有明确规定。《安全生产法》第七十条、第七十三条规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。二是上级文件有新的要求。2018年度，依据国家安全监管总局、财政部《安全生产领域举报奖励办法》（〔2018〕19号）文件精神，原市安监局印发了《深圳市安全生产领域举报奖励办法》（深安监规〔2018〕2号），拓宽并明确举报奖励范围，提升举报奖励标准，明确由12350集中受理各类安全生产举报事项。而2018年12月印发的省安委会《广东省安全生产领域举报处理办法》（粤安〔2018〕19号），要求安全生产领域举报处理施行“属地为主、分级受理、行业负责”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则。因此，为落实省文件精神，需要对我市办法进行修改。三是落实十九届四中全会精神的措施之一。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，要健全市场化社会化参与机制，综合运用法律、行政、市场的手段，及时排查化解安全隐患，提升精准预防和控制的能力。安全生产领域举报投诉机制的完善和拓宽，是健全安全隐患排查体系的重要手段之一。

　　【主持人】：明白了，修订《深圳市安全生产领域举报处理办法》是出于三方面的考虑。那么，《办法》主要修订了哪些方面呢？

　　【李频】：修订主要有四个方面：

　　一是保留12350统一受理模式，建立“三级受理”模式。我市12350热线集中受理各类型安全事故隐患及违法行为举报，按照举报事项性质转交负有安全生产监管职责的部门及相关行业部门和各区牵头核查处理及反馈。《办法》保留12350集中受理模式，并提出安委办12350、负有安全生产监督管理职责的部门、行业领域管理部门的三级受理的模式：市区安委办12350集中受理各类型安全生产举报，按照“行业监管”“属地管理”的原则进行转办，集中发放奖金；负有安全生产监督管理职责的部门，受理属于其职责范围内涉及安全生产领域的举报；负有行业领域管理职责的有关部门结合部门信访工作职责，受理职责范围内安全生产举报。

　　二是拓宽隐患举报人员奖励对象，鼓励从业人员举报。《安全生产法》规定“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告”，同时又提出“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应该立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。”《办法》建立向本单位报告和向政府部门检举之间的衔接模式，明确在从业人员已经向本单位报告安全问题后，“有关负责人或安全生产管理人员未在接报当日内启动整改工作的，可以按本办法规定举报，经核查属实的，按规定给予奖励。”该规定具有操作性，明确从业人员在履行报告安全隐患的义务后，可行使举报安全隐患的权利，鼓励熟悉生产经营状况的生产经营单位从业人员举报 ，有利于及时发现重特大安全隐患。

　　三是突破国家省文件规定举报奖励额度。国家、省安全生产举报奖励办法明确“最高奖励不超过30万元”；《处理办法》不再局限于奖励金额上限，提出“经市安委办组织核实，属于举报并消除群死群伤重特大事故隐患的，报经市安委会审议同意后，最高奖励标准可突破30万元。”该修改有利于提升举报人积极性，鼓励举报重大安全隐患。

　　四是简化举报办理流程，方便举报人领取奖金。《处理办法》提出，要建立完善安全生产举报信息管理信息系统，实现分级管理、网上流转、实时监督、信息共享等功能；在奖金领取方面，除了传统的现场领取外，还可以提供银行账号领取奖金。目前，全市统一的12350安全生产领域举报微信小程序已经建成并使用中，通过官方认证后正式上线，方便群众举报。

　　【主持人】：那有没有举报属实但是不予发放奖金的情况呢？

　　【李频】：这种情况是有的。《处理办法》中明确规定以下情形不予发放举报奖励，具体包括：相关监管部门先期已经发现举报事项并做出处理的；匿名举报或不提供有效联系方式的；国家机关、社区（居委会，下同）工作人员在本人职责范围内发现并报告的事故隐患或违法行为；以牟利为目的、对同一类型的一般事故隐患和一般安全生产违法行为反复举报的；受理单位认为不应当奖励的其他情形。

　　【主持人】：感谢李局长的详细讲解。下面，让我们由余处长来回答网友在线咨询问题。

　　【网友提问】：我家小区电梯经常坏，请问可以举报吗？能不能得到奖励？

　　【余伟力】：住宅电梯属于特种设备，由特种设备安全监管部门直接管辖，建议向特种设备12365热线举报；受理部门将按照本部门规定进行核查和奖励。

　　另外，《处理办法》中明确规定了不予受理的情形，具体包括：不属于安全生产领域问题或不属于本部门职责范围；无明确的举报对象或者具体的举报事项；已经受理的举报，同一举报人在规定期限内重复举报的；其他不属于本办法所指受理范围的举报事项。

　　【网友提问】：可否同时举报多个隐患？举报奖金能不能多拿？

　　【余伟力】：奖金按被举报对象多少计算，而不是按照隐患的数量计算。例如拨打一次12350同时举报A企业和B企业分别存在安全隐患，则按照两条举报受理，经核查属实均为一般安全生产隐患的话，即可获得1000元举报奖金；如果拨打12350举报A企业同时存在火灾隐患和危化品隐患，只按一条举报受理，经核查属实均为一般安全生产隐患可获得500元举报奖金。

　　另外要注意的是，《处理办法》明确规定了不予发放奖励的情形，包括以牟利为目的、对同一类型的一般事故隐患和一般安全生产违法行为反复举报的。因此，针对职业举报人同批次举报同一类型的隐患和违法行为，12350热线按规定受理，对奖金发放上有调整。

　　【网友提问】：可否匿名举报？

　　【余伟力】：可以，但为便于核实隐患信息和查处整改，也为了群众可以按规定领取到举报奖金，鼓励群众以真实身份和联系方式举报。隐患处理过程中将对您的个人信息保密。对于匿名举报的，包括不提供真实姓名的、不提供有效手机号码，或者举报时登记的姓名与领取奖金的银行卡号、姓名及手机号码无法一致对应的，均无法领取奖金。

　　【网友提问】：我想了解得详细一点。《处理办法》对保护人信息有哪些规定？

　　【余伟力】：这个网友的问题问得非常好，也正是我们修订过程中反复考量过的。《处理办法》规定，举报事项的受理部门应当依法保护举报人的合法权益并为其保密，不得向无关人员泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址、联系方式等情况；不得将举报材料和举报人有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人；不得私自摘抄、复制、扫描、扣押或者销毁举报材料，私自对匿名举报材料进行笔迹鉴定；调查核实有关情况时，不得向被举报单位和人员出示有可能泄露举报人有效信息的举报材料原件或者复制件；对举报人进行奖励或者宣传时，未经举报人书面同意不得公开其个人信息。

　　【主持人】：感谢余处长的详细讲解。下面，我们来回答其他网友在线咨询问题。　　

　　【网友提问】：我打12350电话投诉了安全隐患，最近接到署名“电子政务中心”的短信，要求我提供真实姓名、银行卡账号用来发放奖金？请问是不是骗子？投诉后多长时间可以得到回复和领取奖金？

　　【余伟力】：2016年以来，12350奖金发放由现金转为了银行转账为主的方式。工作人员会定期整理核实隐患，短信通知举报人提供银行卡账号和真实姓名用来转账。举报受理单位接到举报投诉后要经过登记、转送办理、现场核实、反馈结果、财务造表、通知领取奖金等程序。因此，针对每一件举报投诉事项能得到回复和领取奖金的时间不同，快的可能在15个工作日左右，慢的可能在45个工作日左右。

　　【网友提问】：那我提供我老婆的银行卡号来领取奖金，可以吗？

　　【余伟力】：这个网友提出的问题，12350实际操作过程中遇到过。按照安全生产举报奖金发放的财政审核规定，举报时登记的姓名、手机号码，必须要和领取奖金的银行卡号、姓名及手机号码一致对应的，才能领取奖金。这也是防止其他人冒领奖金的措施。请网友提供与举报登记时一致的姓名、手机和对应银行卡号来领取奖金。如果没有银行卡的话，可持有本人身份证来现场领奖。

　　【主持人】：谢谢余处长的解答，我们再来看看其他网友的问题。

　　【网友提问】：如果举报时明确存在的隐患，回复却是不属实，该怎么办？

　　【余伟力】：我们接收的所有投诉都会被转至相关的部门，经专业人员核查得出结论，最后反馈给受理机构和个人。固定的隐患相对好核查，有的隐患如投诉非法贩卖危化品、堵塞消防通道、高空作业没有系安全绳等等，此类隐患具有随意性和流动性，可能执法人员现场核查的时候，危化品转移或是卖完了、堵塞消防通道的物品被清理了、高空作业已经停止了；这些都是有可能发生的。隐患是否属实，以执法人员现场核查情况为准。

　　对于这类问题，投诉人只要发现隐患又重复出现，可继续拨打我们的热线投诉，我们同样受理。

　　【网友提问】：我家附近的地铁工地出事了，听说死了好几个人。但是官方通报上说是1个人死亡，我可以举报谎报瞒报事故死亡人数吗？听说一旦查实，奖金至少3万元。

　　【余伟力】：这位网友，感谢您对安全生产的关注。安全生产领域举报，尤其是谎报瞒报事故，一定要有真实凭据，不能道听途说。《处理办法》也明确，举报事项应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；对没有明确举报对象和具体举报事项的，不予受理。建议这位网友在掌握足够证据的情况下，再举报。

　　【主持人】：好的，感谢余伟力处长接受我们的访谈，各位网友，今天的访谈就到这里，感谢大家的参与，我们下期再见！