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深圳市安全隐患排查治理体系建设及12350举报热线运行情况2019年三季度分析报告
来源 :   信息提供日期 : 2019-11-08 分享到:

内容摘要

  第一部分 隐患排查治理体系运行情况

  ——2019年第三季度共计排查隐患389,587条(自查165,886条,巡查出隐患223,701条),同比上升35.21%。

  ——2019年前三季度累计排查隐患1,052,192条(自查477,744条,巡查隐患574,448条),同比上升27.11%。

  ——2019年第三季度,全市政府巡查人员通过系统巡查生产经营单位共86,561家,环比上升0.48%,巡查出隐患223,701条,环比上升6.19%。

  第二部分 安全生产领域举报热线12350运行情况

  ——截至2019年9月30日,深圳市12350安全生产领域举报热线共计受理23519宗,其中咨询类14091宗,举报投诉类9428宗,核查属实2373宗,核查不属实6941宗,发放奖金681400元。

第一部分 隐患排查治理体系运行情况

  一、隐患排查治理治理体系总体情况

  (一)一般生产经营单位隐患自查巡查总体情况

  2019年第三季度,纳入隐患排查治理体系考核的138,637家一般生产经营单位中,完成信息采集的单位137,576家,完成自查129,685家,完成巡查86,561家,排查隐患389,587条,整改381,185条,隐患整改率97.84%。与去年同期相比,纳管一般生产经营单位同比降低19.17%,自查隐患同比降低2.96%,巡查隐患同比增加90.91%,隐患整改率同比降低0.04%。

  (二)一般生产经营单位纳管情况

  为确保系统数据的真实性和有效性,各区可对安全管理综合信息系统中纳管的生产经营单位进行定期梳理和置换,所以每季度系统纳管情况会出现浮动。截至2019年10月15日,一般生产经营单位中,福田区6,928家;罗湖区5,671家;南山区13,121家;盐田区1,735家;宝安区39,442家;龙岗区31,607家;龙华区22,850家;坪山区3,618家;光明区12,948家;大鹏新区717家。

  (三)一般生产经营单位分类情况

  系统纳管的一般生产经营单位,按照企业类型分为四类,其中工业及危化品类93325家、占比67%、商贸及服务类41655家、占比30%、工程建设类1465家、占比1%,交通运输类2192家、占比1.5%。从分区分类型情况看,福田区、罗湖区、南山区、盐田区以商贸及服务类生产经营单位为主;宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区以工业及危化品类生产经营单位为主。

  二、一般生产经营单位隐患自查巡查情况

  (一)一般生产经营单位隐患自查情况

  1.总体情况。2019年第三季度,全市通过系统开展隐患自查共129,685家一般生产经营单位(以下简称“单位”),自查率为93.54%。其中大鹏新区、龙华区、盐田区、宝安区隐患自查率居于前列,分别为100%、100%、99.25%、97.4%;福田区、罗湖区、龙岗区隐患自查率低于90%。

  2.自查隐患查出率。第三季度129,685家单位开展自查,自查出隐患的单位共91,601家,自查零隐患单位38,084家,自查隐患查出率为70.63%。其中,自查隐患查出率较高的有坪山区、宝安区、龙华区,分别为86.13%、82.67%、80.06%;福田区、罗湖区、南山区自查隐患查出率低于50%。

  3.自查隐患平均数。第三季度,一般生产经营单位共计自查出隐患165,886条,平均每家单位自查出隐患1.28条。光明区、坪山区、龙岗区、大鹏新区的生产经营单位自查隐患数量位居前列,分别为2.22条/家、2.15条/家、1.56条/家、1.45条/家。

  (二)政府部门开展隐患巡查情况

  1.总体情况。2019年第三季度,全市政府巡查人员通过系统巡查生产经营单位共86,561家,环比2019年第二季度上升0.48%,巡查出隐患223,701条,环比上升6.19%,平均每家单位巡查出2.58条安全隐患,环比上升5.31%。

  2.巡查隐患查出率。光明区、宝安区、龙华区、龙岗区隐患巡查成效明显,巡查隐患查出率分别为99.74%、97.49%、97.15%、95.8%;巡查隐患查出率较低有福田区、盐田区和罗湖区,有5,924家单位经政府巡查为零隐患,占比6.84%。

  3.巡查隐患平均数。从平均每家单位巡查发现隐患的条数看,光明区、龙岗区、大鹏新区、宝安区的生产经营单位巡查隐患成效明显,分别为3.73条/家,3.31条/家,3.19条/家,3.05条/家。

图1:各区隐患自查、巡查平均数对比图

  4.各部门隐患情况。市各行业主管部门中,完成自查单位较多的有市应急管理局90,707家、市商务局(原市经贸信息委)13,624家、市市场监管局12,532家。自查隐患较多的有市应急管理局132,466条、市场监管局11,898条、市商务局(原市经贸信息委)11,568条。巡查隐患较多的有市应急管理局192,791条、市场监管局13,862条、市商务局(原市经贸信息委)12,941条。

  (三)隐患情况分析

  1.从隐患分布情况看,2019年第三季度全市自查巡查发现隐患最多的是宝安区、龙岗区、龙华区和光明区,四区共计发现隐患341,892条,占全市总隐患的87.76%,说明隐患自查巡查工作相对扎实。

  2.从隐患类型来看,消防安全、电气安全、证照机构人员、作业管理是安全隐患主要类型。消防安全类隐患109,263条,占比48.26%,主要表现为灭火器、消防通道、应急指示灯不合格;电气安全类隐患30,337条,占比13.40%,主要表现为配电室、配电箱、电源开关、接线等不符合安全要求;证照机构人员类隐患27,645条,占比12.21%,主要表现为安全生产主要负责人、安全管理人员等不符合要求;作业管理类安全隐患占比5.80%,主要表现为危险作业管理、作业通道、较大因素危险场所辨识等不符合安全要求;专项管理类隐患占比偏低。

图2:2019年第三季度隐患类型分析表

  三、隐患排查专项执法情况

  2019年第三季度,除龙华区、大鹏新区因生产经营单位自查率为100%无需开展专项执法外,其余各区均开展隐患排查专项执法并达到0.5%的标准,各区“未自查企业查处率”得分均为20分。全市共计有未开展隐患自查自报的一般生产经营单位7,891家,应急执法部门共计立案查处123家,未自查企业查处率为1.65%。其中盐田区、坪山区未自查企业查处率较高,分别为7.69%、4.63%。

图3:各区(新区)未自查隐患企业立案查处情况柱形图

  四、隐患排查治理体系建设考核情况

  (一)各区绩效考核情况

  我市各区隐患自查、巡查及整改、未自查企业查处情况达到了市隐患排查治理体系各项评分指标,系统考核绩效评分满分100分。同时,市安委办督导专家,通过系统核查和现场抽查,在基础信息准确性、系统应纳未纳、现场核查和数据真实性各方面对各区进行了相应的扣分。经综合计算,隐患排查治理体系建设得分靠前的是:南山区99.25分、龙华区99.24分、罗湖区99.2分、盐田区99.2分、龙岗区99.17分。

  各区2019年第三季度隐患排查治理体系建设工作考核得分具体情况,详见附件1、附件2。

  (二)各部门绩效考核情况

  因机构改革后市直各有关部门职责调整,各类生产经营单位的对应行业管理部门需要重新梳理调整,故2019年度第三季度行业部门隐患排查治理情况仅作数据统计显示,不进行绩效考核。待《深圳市生产经营单位行业分类明细表》依据《深圳市党政部门安全管理职责规定》进行修订后,各类生产经营单位将重新调整行业管理部门,2019年四季度将各部门隐患排查治理绩效考核分数纳入安全生产责任制考核范围。

  各行业管理部门隐患排查治理情况参见附表3、附件4。

第二部分 安全生产领域12350举报热线情况

  一、安全生产领域举报热线12350整体运行情况

  (一)总体情况。截至2019年9月30日,深圳市12350安全生产领域举报热线共计受理23519宗,其中咨询类14091宗,举报投诉类9428宗,核查属实2373宗,核查不属实6941宗,发放奖金681400元。

  (二)12350各支线运行情况。深圳市安全生产领域举报12350热线共设14条支线,其中市安委办2条,市消防支队2条,10个区各设1条。其中,12350-1线(市安委办运营)和12350-2(市消防支队运营)接听受理数量占到83%,奖金发放量占比90%。各区运行的支线中,宝安区受理举报104宗、核发奖金19500元,龙岗区受理举报153宗、核发奖金13500元,龙华区受理举报153宗,核发奖金800元。

  12350各支线运行情况详见附表5。

  (三)举报投诉典型案例。8月,12350-1热线受理群众举报,反映光明区有某工厂夜间贩卖乙炔。经多部门蹲点联合执法,查扣13台无证运输危险化学品车辆货车,共计罚处56万元(包括对工厂处罚10万元)。按照相关举报奖励相关规定,12350热线奖励实名举报人6.9万元。

  二、2019年安全举报隐患情况分析

  (一)从举报隐患类型看,2019年1-9月12350-1线受理的各类安全隐患中,电动车类隐患535宗,危化品类隐患347宗,机械伤害类隐患272宗,建筑施工类隐患222宗,消防类安全隐患175宗,特种作业类隐患110宗,职业病类11宗,交通1宗,其他51宗。从数据分析来看,举报电动车违规停放、违规充电类隐患成为12350举报的新热点,小散零星工程高空作业安全、电焊等特种作业人员未持证上岗也是12350举报投诉的新热点。这与《城市安全哨》节目集中宣传12350隐患举报有关,也与该类型隐患场所与市民生活相关、关注度高有关。

图4:市级12350-1热线各类安全隐患类型分布图

  (二)从投诉隐患的区域看,2019年1-9月12350-1线共受理各类安全隐患有效举报1737宗,情况属实1047宗,不属实549宗,141宗未到期回复。其中龙岗区、宝安区区域隐患举报占比较大,龙岗区举报量占全年总量25%,宝安区举报量占全年总量24%。从数据分析看,12350-1受理隐患分布与各区独立12350支线隐患受理分布基本一致,与各区辖区面积、生产经营单位数量等因素正相关。

图5:市级12350-1热线各类安全隐患区域分布图

  (三)从举报投诉途径来看,12350电话投诉的受理量占到举报受理的95%以上,通过信访件、电子邮件、传真、试点微信端投诉的仅占投诉量的5%。当前各类安全隐患举报投诉的渠道仍较单一,需要加快拓宽隐患举报途径,加大除了12350电话之外的其他隐患渠道的宣传力度,提升人民群众对安全隐患举报的关注度和热情。

第三部分 下一步工作建议

  一、结合安全监管大数据建设,理顺隐患排查与风险管控、网格巡查、执法检查关系

  按照深圳市应急管理信息化规划设计,隐患排查治理体系模块将作为安全管理综合信息系统的一部分,纳入“智慧安全监管”项目建设,成为全市“监测预警中心”的大数据应用部分。各区、各行业主管部门要依托智慧安全监管升级改造,理顺隐患排查与风险管控、网格巡查、执法监察等各个业务的关系。将风险管控挺在隐患排查前面,将各个风险点作为隐患自查、巡查的重点必查点;将隐患巡查实施网格化管理,对纳入网格的生产经营单位分类分级管理,按照相关标准开展巡查;打通隐患排查与执法检查业务应用,将生产经营单位隐患自查巡查情况作为安全生产执法监察的重要依据,对巡查过程发现的重点违法行为移送执法。

  二、结合党政各部门工作职责文件修订,理顺各行业部门与生产经营单位对应关系

  《深圳市党政部门安全管理工作职责规定》(2019年版)已经市政府常务会议审核通过,即将印发;市安委办将依据新版《深圳市党政部门安全管理工作职责规定》,对《深圳市生产经营单位行业分类明细表》进行重新修订。各区、各行业管理部门要加强沟通协调,紧扣党政部门安全管理职责,厘清生产经营单位和行业管理部门的对应关系。各区安委办要迅速理清工作思路,对上适应《深圳市生产经营单位国民经济行业分类明细表》修订,确保上下贯通;对外要加强与区级安委会成员单位之间的沟通联系,争取部门之间的互相支持,厘清部门之间的职责边界,坚决避免事故隐患排查治理的“真空”、“空白”。

  三、结合安全生产普法宣传,加大安全生产领域举报热线宣传力度

  各区、各行业管理部门要结合安全生产普法宣传,加大对安全生产典型隐患的曝光力度,增强生产经营单位从业人员和居民对安全隐患的辨识能力;充分对利用电视节目、广播、新媒体手段对安全生产举报电话、举报内容、奖励机制和奖励典型案例进行宣传,畅通举报渠道,激发民众举报热情,营造人人关注安全的氛围。

  附件:1.2019年第三季度各区隐患排查治理体系建设工作考核表

  2.2019年第三季度各区系统数据质量考核扣分情况一览表

  3.2019年第三季度行业部门隐患排查治理工作情况表(供参考)

  4.2019年第三季度各部门系统数据质量考核扣分情况一览表

  5.2019年度1-9月12350热线各条支线运行统计表

深圳市安全管理委员会办公室

2019年11月6日

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